Dette innlegget dokumenterer hvordan et eksplisitt krav om «avansert måler» ble foreslått i AMS-regelverket i 2008 – men fjernet før forskriften ble vedtatt – og hvordan begrepet «AMS-måler» likevel har levd videre i praksis.
I snart ti år har norske husholdninger fått beskjed om at de må installere «AMS-måler». Begrepet brukes av nettselskaper, myndigheter og media, ofte som om betydningen er selvsagt.
Men ser man nærmere på AMS-regelverket, oppstår et grunnleggende spørsmål:
Finnes det egentlig et krav om å installere en «AMS-måler» i norsk forskrift?
AMS i forskriften: systemkrav – ikke krav om måler
Avregningsforskriften § 4-1 pålegger nettselskapene å sørge for at målepunkt er tilknyttet avanserte måle- og styringssystemer (AMS). Bestemmelsen er formulert som et system- og funksjonskrav, og regulerer blant annet automatisk innsamling og tilgjengeliggjøring av måleverdier.
Det som er påfallende, er hva bestemmelsen ikke sier. Forskriften inneholder ingen ordlyd om:
installasjon av ny strømmåler
utskifting av eksisterende måleenhet
plikt til å installere en «AMS-måler»
Likevel er det nettopp dette mange opplever å bli fortalt i praksis.
Høringsforslaget fra 2008: Et eksplisitt krav som ble fjernet
Da AMS-forskriften var på høring i 2008, foreslo NVE opprinnelig en helt annen løsning. I høringsdokumentet side 22 sto det uttrykkelig:
«Nettselskapet skal i hvert enkelt målepunkt installere en avansert måler.»
Dette var et produktkrav – et direkte pålegg om å installere en bestemt type fysisk strømmåler.
Men denne formuleringen ble ikke videreført i den endelige avregningsforskriften. I stedet valgte myndighetene å regulere AMS som system, med funksjonskrav – uten eksplisitt krav om installasjon eller utskifting av måleenhet.
I juridisk sammenheng er dette et viktig veivalg. Når et konkret krav foreslås og deretter tas ut før vedtak, er det normalt et bevisst normativt valg – ikke en tilfeldighet.
«AMS-måler»: Et begrep uten forskriftsforankring
Til tross for at forskriften regulerer AMS som system, brukes begrepet «AMS-måler» i dag nærmest som et offisielt uttrykk. Det dukker opp i vedtak, veiledning, kundebrev og offentlig kommunikasjon om smartmålere.
Problemet er at:
begrepet ikke er definert i forskrift
det ikke forekommer i avregningsforskriften
det ikke har en klar rettslig betydning
«AMS-måler» er i praksis et administrativt og bransjemessig samlebegrep – ikke et juridisk begrep.
Når begrepsbruk skaper inntrykk av plikter
Når et systemkrav i regelverket omtales som et målerkrav i praksis, skjer det noe vesentlig: Språket kan skape inntrykk av plikter som ikke følger direkte av forskriften.
Det reiser flere prinsipielle spørsmål:
Kan et systemkrav automatisk tolkes som plikt til å bytte strømmåler?
Kan et produktkrav som ble foreslått, men bevisst fjernet, komme tilbake gjennom praksis og ordbruk?
Hvor går grensen mellom veiledning og normgivning?
Dette er ikke bare teoretiske spørsmål. De har betydning for hvordan AMS-regelverket forstås – og for rettssikkerheten til både nettselskaper og sluttbrukere.
Strømmåler og AMS: To regelverksområder
En viktig del av bakgrunnen er at strømmåleren og AMS-systemet tradisjonelt hører hjemme i ulike regelverksområder.
Strømmåleren er et måleinstrument, underlagt måleteknisk regelverk og eget tilsyn under Justervesenets mandat. AMS er et energiregulert system for innsamling, behandling og tilgjengeliggjøring av data.
Overgangen fra et foreslått produktkrav til et systemkrav kan derfor også ses som et forsøk på å holde disse områdene adskilt – og på å sikre teknologinøytral regulering.
Hvorfor presis begrepsbruk i AMS-saker er viktig
Debatten om AMS har lenge handlet om teknologi, kostnader og personvern. Men minst like viktig er presis begrepsbruk i regelverket.
Når begreper som ikke finnes i forskrift brukes som om de har rettslig betydning, kan det skape uklarhet om hva som faktisk er pålagt – og hva som er praksis, forenkling eller antakelse.
Å skille tydelig mellom:
AMS som system
måleren som fysisk enhet
administrative samleuttrykk
er derfor ikke flisespikkeri. Det er en forutsetning for en ryddig, etterrettelig og forutsigbar forståelse av AMS og smartmåler-regelverket.