En nasjonal tvang uten klar lovhjemmel
Ingress:
Siden 2011 har norske strømforbrukere blitt fortalt at de må få installert en såkalt «AMS-måler». Flere nettselskaper har sendt brev med trusler om gebyr eller stenging, og Reguleringsmyndigheten for energi (RME) har uttalt at installasjon av AMS er pålagt etter forskriften.
Men bildet er mer sammensatt enn det som ofte fremstilles.
Hva sier loven egentlig?
Bestemmelsen som brukes –avregningsforskriften § 4-1, Plikt til å installere AMS – pålegger nettselskapene å installere avanserte måle- og styringssystemer (AMS).
Den nevner ikke at sluttbrukere må motta en bestemt type måler (måleenhet eller smartmåler).
Forskriften sier bare at nettselskapet skal installere og drifte AMS, ikke hvem som eier selve måleren.
RME har bekreftet at kostnaden for AMS-målerne dekkes over nettleien – kundene betaler altså for måleren, uten noen egen avtale om leie eller kjøp. Nettselskapene fører måleren som sin eiendel, men det finnes ingen leieavtale mellom kunde og selskap. I praksis er dette et kundefinansiert driftsmiddel som nettselskapet forvalter, ikke eier i tradisjonell forstand.
Skatteklagenemnda
Skattemessig behandling av kostnader til å skifte gamle strømmålere med målere med avansert måle- og styringssystem
Kommunikasjonsdelen – altså AMS-funksjonen – reguleres derimot av forskriften.
«I tekniske beskrivelser og veiledere omtales ofte en “smartmåler” som en måleenhet kombinert med en kommunikasjons- eller styringsmodul innenfor AMS-systemet.». Kilde: RME – Veileder til sikkerhet i AMS (2022). Tidligere versjon fra 2012.
Forskjellen mellom måler og system
Begrepet «AMS-måler» finnes ikke i forskriften. I § 1-3, Definisjoner, beskrives AMS som et toveis informasjons- og kommunikasjonssystem – altså et digitalt system fra og med måleren til nettselskapets sentralsystem (Lovdata § 1-3). RME fastsatte denne definisjonen av hva AMS er i § 1-3 etter Justervesenets høringssvar.
En annen god beskrivelse av hva AMS er for noe finner man på Skatteetaten.no, hvor det står at en AMS‑måler består av tre bestanddeler: målerverk, terminal (kommunikasjonsmodul) og bryter.
AMS = et kommunikasjonssystem, ikke bare en boks på veggen.
Når nettselskapene likevel bruker betegnelsen «AMS-måler», er det en forenkling som i praksis endrer forståelsen av forskriften og skaper inntrykk av et lovpålagt målerbytte.
Bevisst endring underveis
I NVEs høringsdokument fra 12-2008 (side 22) sto det:
«Nettselskapet skal i hvert enkelt målepunkt installere en avansert måler.»
Før forskriften trådte i kraft i 2011 ble dette endret til «avanserte måle- og styringssystemer». Endringen ble gjort for å unngå konflikt med Justervesenets myndighetsområde for selve elektrisitetsmålerne. Se også NVEs høringsdokument (AMS) nr. 18-2009 og 1-2011.
Med andre ord – lovgiver fjernet bevisst «måleren» fra teksten. I ettertid har RME og flere nettselskaper likevel innfortolket den igjen i praksis og kommunikasjon.
Sintef blogg:
"Smart strømmåler, AMS, energimåler, digitale strømmålere – kjært barn har mange navn"
RMEs dobbeltkommunikasjon
Mottaker | Forklaring | Effekt |
|---|---|---|
Offentligheten | «AMS‑måler er pålagt» | Skaper inntrykk av lovpålagt plikt |
Nettselskaper | «AMS er et system, måleren er en komponent» | Begrenser ansvar, gir tolkingsrom |
Denne ulike begrepsbruken bidrar til forvirring blant forbrukere, saksbehandlere og domstoler – og til store kostnader uten at lovgrunnlaget alltid er tydelig. Les mer her om korrespondansen mellom bransjen og RME som sier det meste om forvirringen.
RME bruker et misvisende og ujuridisk begrep («AMS-måler») når de omtaler plikten til å installere AMS, fordi forskriften pålegger installasjon av et system (AMS), ikke en «spesiell type måler». Det er mange jurister, energirett-eksperter og til og med enkelte tidligere NVE-ansatte som har reagert på dette: at § 4-1 i avregningsforskriften er uvanlig vag, til tross for at den i praksis har blitt brukt som et tvangsgrunnlag for fysisk installasjon av AMS-måler hos sluttkunden.
Hva betyr dette for deg?
Du har ingen direkte plikt i § 4-1 til å installere ny (AMS)-måler.
Nettselskapet har plikt til å etablere AMS-systemet, men ikke nødvendigvis å bytte en fungerende måler.
Etter Forbrukertilsynets standard nettleieavtale § 5-1 (2007) kan nettselskapet likevel ha rett til å bytte måleutstyret.
Du kan be om fritak for kommunikasjonsdelen (AMS-delen) i særskilte tilfeller, dersom installasjonen medfører vesentlig ulempe.
Krev skriftlig hjemmelsgrunnlag ved gebyrer eller trusler om stenging.
Energiklagenemndas 2024/0803 avgjørelsen bekrefter at fritak kan gis for kommunikasjonsdelen, men ikke for selve måleren, og at nettselskapet har plikt – ikke kunden.
(Les avgjørelsen her)
Hva kan du gjøre nå?
- Be nettselskapet dokumentere hvilken lovhjemmel de bygger eventuelle krav på.
- Undersøk fritaksordninger for kommunikasjonsdelen (jf. § 4-1 bokstav b).
- Sendt saken til Sivilombudet.
- Del denne artikkelen – opplys flere om hva AMS faktisk er.
- AMS Monster kan lage en komplett pakke med klagebrev med bilag som du kan sende til Sivilombudet, evt. Riksrevisjonen.
Konklusjon
AMS skulle være et system for mer effektiv måling og fakturering – men i praksis har det blitt brukt som begrunnelse for masseutskifting av målere.
Det er på tide å kreve klarhet, åpenhet og ansvarlighet i energiforvaltningen.
RME har på sin side bidratt til uklarhet ved å bruke begrepet «AMS-måler» i egne brev og veiledninger, selv om forskriften aldri bruker det. Dette har forsterket forvirringen i offentligheten og blant nettselskaper, og skapt en tillitsutfordring overfor myndighetene.
Fra et forvaltningsrettslig perspektiv er det problematisk når et direktorat etablerer praksis gjennom tolkning og kommunikasjon snarere enn gjennom tydelig forskriftshjemmel.
Det kan fremstå som at RME har søkt å realisere et politisk mål om digitalisering uten at de faktiske konsekvensene ble tydeliggjort i forskriftsteksten.
Når RME benytter begreper som ikke finnes i lovverket – som «AMS-måler» – oppstår et uriktig inntrykk av at forskriften pålegger fysisk målerbytte.
Dette kan forstås som et brudd på veiledningsplikten etter forvaltningsloven § 11, ettersom publikum dermed gis feilaktig informasjon om sine rettigheter og plikter.
RME har i praksis anvendt § 4-1 som om den pålegger installasjon av AMS-måler hos alle kunder, uten endring i ordlyd og uten særskilt høring, jf. forvaltningsloven § 37.
Videre er forskjellen mellom «AMS-system» og «AMS-måler» ikke presisert i forskriften, noe som åpner for vilkårlig tolkning og svekker rettssikkerheten for forbrukerne.
Resultatet er at mange kunder har mottatt brev hvor det feilaktig hevdes at «RME har pålagt alle å installere AMS-måler». Dette har skapt både misforståelser og konflikter mellom nettselskap og kunde – et symptom på manglende presisjon i myndighetenes kommunikasjon.
Vil du lese mer?
- Hva er AMS? Grunnleggende forklaring
- Slik søker du fritak for AMS-kommunikasjon
- RME og nettselskapenes roller
- Sivilombudet-saken: Full dokumentasjon
Tips oss: Har du opplevd press, gebyrer eller feilinformasjon? Del i kommentarfeltet eller kontakt oss anonymt.
Merk: Innlegget vil bli oppdatert.
