Etter innføringen av AMS (Avanserte måle- og styringssystem) fra 1.1.2019, mener og anser Reguleringsmyndigheten i NVE (RME) at måleravlesning er en særskilt tjeneste for kunder uten installert AMS (kommunikasjonsdelen i smartmåleren). Det følger av forskrift om kontroll av nettvirksomhet § 17-6. Tariffering av særskilte tjenester at nettselskapet kan fastsette tariffer for «særskilte tjenester». Paragraf 17-6 sier at nettselskapet kan fastsette sine egne tariffer for særskilte tjenester. Slike tariffer skal reflektere kostnadene forbundet med tjenesten. Bestemmelsens ordlyd "særskilte tjenester" impliserer at nettselskapet utfører en oppgave som er bestilt eller ønsket av kunden.
Den særskilte tjenesten jf. § 17-6: må ses i sammenhengen med i forskrift om kontroll av nettvirksomheten § 17-4. Betaling for andre nettjenester. Nettselskapet skal fastsette og kreve inn betaling som dekker jf. tredje ledd: b) kostnadene når kunden ber om tjenester som normalt ikke kan forventes levert.
For at nettselskapet skal å ta i bruk tariffen i kontrollforskriften § 17-6 og § 17-9, må kunden ha bestilt en tjeneste som er utenfor nettselskapet virksomhetsområde, måleravlesning er en primærtjeneste nettselskapet er pliktig å tilby til sluttbrukeren.
Spør nettselskapet ditt om de kan dokumentere en bestilling fra deg for den aktuelle særskilte tjenesten.
Måleravlesning er nettselskapets primærtjeneste og en monopolytelse som de plikter å tilby sluttbruker, jf. avregningsforskriften § 3-3. Paragraf § 3-3 har ingen endring i kundeprofilen til sluttbruker etter innføringen av AMS på hvordan avlesningen gjennomføres, enten det er kommunikasjonsenheten eller sluttbrukeren som sender inn avlesningen til nettselskapet.
"NVE legger til grunn at håndtering og kontroll av manuell måleravlesning anses som en "særskilt tjeneste" fordi måleravlesning anses som en del av tilknytning og bruk av nettet. NVE skriver videre at alle kunder som ikke benytter nettselskapets standardløsning for avlesing, krever en særskilt tjeneste fra nettselskapet som innebærer ekstra kostnader for nettselskapet uavhengig av årsaken til at kunden ikke har AMS-måler med aktiv kommunikasjonsenhet". Lenke til svarbrevet.
Kunder som har manuelt avleste strømmålere (uten AMS) blir fakturert for et urimelig avlesningsgebyr jf. § 17-6.Tariffering av særskilte tjenester (for 2019 og 2020). Fra 1.2.2021 gjelder § 17-9.Tariff for ikke-fjernavleste måleverdier.
Kostnadene for måleravlesning er tildelt innenfor inntektsramme til nettselskapene som reguleres av NVE jf. kontrollforskriften § 13-1 g) tariffene skal gi nettselskapet inntekter til dekning av kostnader innenfor tildelt inntektsramme, kostnader i overliggende nett, innbetalt eiendomsskatt og lovpålagt innbetaling til energifond.
Reguleringsmyndigheten i NVE (RME) tar feil når den legger til grunn at manuell avlesning er en «særskilt tjeneste» som faller inn under kontrollforskriften § 17-6.
Korrekt hjemmel er kontrollforskriften § 14-2 første ledd bokstav a, der det heter at «fastleddet
dekker kundespesifikke kostnader».
Det må ses i sammenheng med avregningsforskriften § 3-3, der det følger at nettselskapene har ansvaret for at "innmating og uttak av kraft i målepunkt blir målt og avlest". Måleravlesningen er således en primærtjeneste nettselskapene er pliktige å tilby kundene etter avregningsforskriften § 3-3 tredje ledd. Nettselskapet skal registrere alle mottatte måleravlesninger fra sluttbrukeren, med mindre sluttbrukeren sender inn urimelig mange avlesninger.
Kostnadene i tariffen for tjenesten er således dekket av det lovpålagte fastleddet etter
kontrollforskriften § 14-2. Det vises i denne sammenheng til kontrollforskriften § 1-3 niende
ledd, der kundespesifikke kostnader er definert som "Kostnader knyttet til kundehåndtering,
herunder måling, avregning, fakturering, tilsyn mv".
RME har fattet mange vedtak at slike kundespesifikke kostnader inngår som en del av nettselskapets ordinære måle- og avregningsansvar, og skal derfor dekkes gjennom den ordinære nettleien.
RMEs vedtak av 3. juni 2021 sak 201902069-14 om Elvia sin beregning av gebyr for manuell avlesning punkt 3.4.4.
Faste kostnader knyttet til IT-drift og systemkostnader. Faste kostnader knyttet til IT-drift og
vedlikehold av løsning for profilmålere kan ikke dekkes gjennom avlesingsgebyret. Slike kostnader inngår som en del av nettselskapets ordinære måle- og avregningsansvar, og skal derfor dekkes gjennom den ordinære nettleien
Kjernespørsmålet i tvisten rundt tariffen er om måleravlesning for kunder uten AMS er en særskilt tjeneste etter innføringen av AMS, ikke er avklart juridisk. Som sagt tidligere, dette er noe RME mener uten å dokumentere det med en hjemmel lov eller forskrift.
Hålogaland lagmannsrett bemerker følgende i dom av 27.8.2020 sak LH-2020-46594.
En manuell avlesning hos de kunder som av ulike grunner ikke har slik måler vil da, rent språklig sett, kunne betegnes som en «særskilt» tjeneste som normalt ikke ytes nettselskapets kunder.
Det foreligger ikke forarbeider til bestemmelsen som kan bidra til forståelsen av begrepet. Lagmannsretten har heller ikke funnet relevant rettspraksis om spørsmålet.
Ved å bruke kontrollforskriften § 17-6 og § 17-9 for å fastsette tariffer, vil nettselskapet få betalt for den samme tjenesten to ganger. Måleravlesning kan ikke være to ting samtidig, en primærtjeneste og en særskilt tjeneste.
Det vises i ovennevnte sammenheng til RMEs svarbrev av 03.07.2020, der de skriver:
"Nettselskap som velger å kreve slike variable kostnader gjennom et særskilt gebyr, har ikke
adgang til å inkludere samme kostnader som del av fastleddet i den ordinere nettleien." Noe
altså nettselskapet gjør i gebyr saken. Nettselskapene fakturerer kunder uten AMS en tariff som avlesningsgebyr siden RME har sagt de kan gjøre det, men forutsetningen er at de må kunne dokumentere disse ekstra kostnadene jf.§ 13-5.Informasjonsplikt.
Utdrag av svarbrev fra RME, datert 03.07.2020
Når det gjelder § 17-9.Tariff for ikke-fjernavleste måleverdier sier RME følgende:
"Nettselskap har etter kontrollforskriften § 13-5 annet ledd plikt til å gi kunder informasjon
om beregningsgrunnlaget for egne tariffer. Når det gjelder tariffen for ikke-fjernavleste
måleverdier er dette som nevnt over et standardbeløp, og det foreligger derfor heller ikke en
beregning som ligger til grunn for dette gebyret som nettselskapet kan gi ut."
Merk at § 17-9 er en tariff. Nettselskapet plikter å oppgi beregningsgrunnlaget for alle sine tariffer,
jf. § 13-5.Informasjonsplikt.
Påstår nettselskapet noe annet. Spør nettselskap ditt hvor unntaket jf. § 13-5 sier at de ikke trenger å spesifisere kostnadene fastsatt som et standardbeløp i § 17-9 (i kraft fra 1.2.2021).
Be nettselskapet om å fremlegge tilstrekkelig adekvat dokumentasjon i lov og forskrift tilsier at
nettselskapet ikke er forpliktet til å oppgi kostnadene i tariffen § 17-9 jf. § 13-5.
Avlesningsgebyret er en straffetariff for ikke ha installert AMS.
Fått krav på AMS-gebyr – Hvordan bestride en faktura eller et inkassokrav?
